中国金融网首席金融观察员 大河

在当前复杂多变的经济形势下，财政政策作为宏观调控的重要手段，其积极作用愈发凸显。2025 年，我国将实施更加积极的财政政策，主要体现在 “力度、效率、时机” 三个关键方面，这一系列政策的实施对于稳定经济增长、促进社会发展具有深远意义。

力度：强化逆周期调节与资源支持

提高财政赤字率与扩大支出规模：2024 年年初我国财政赤字率预算为 3%，赤字规模为 4.06 万亿元。2025 年，财政赤字率预计将超过 3%，赤字规模也将有较大幅度增加。提高财政赤字率可以为财政保障提供更充分的财力，从而能够更多利用财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度，更好地应对经济下行压力。

增加对地方转移支付：2024 年中央财政安排对地方转移支付超 10 万亿元，其中，均衡性转移支付增长 8.8%，县级基本财力保障机制奖补资金增长 8.6%。2025 年，进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢 “三保” 底线，这将有效缓解地方财政压力，使地方政府有更多资金用于基础设施建设、民生保障等领域，促进区域协调发展。

安排更大规模政府债券：2024 年，地方政府专项债新增限额 3.9 万亿元，发行 1 万亿元超长期特别国债。2025 年，计划安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等，如扩大超长期特别国债规模，更大力度支持 “两重” 项目和 “两新” 政策实施；增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围，带动扩大有效投资，为稳增长、调结构提供更多支撑。

效率：优化支出结构与提升资金效益

惠民生、促消费、增后劲：在稳就业方面，2024 年财政部向招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生的企业，按每人不超过 1500 元发放一次性扩岗补助。2025 年，财政将继续加大对稳就业的支持力度，并通过推动居民收入增长、健全社会保障体系、培育新兴消费行业以及改善消费环境等举措，全方位支持提振消费，如适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准等，多渠道增加居民收入，促进消费增长，进而增强经济发展的内生动力。

支持重点领域发展：2024 年前 11 个月，我国社会保障和就业支出超过 3.8 万亿元，教育支出超过 3.6 万亿元，农林水支出也超过 2.2 万亿元。2025 年，财政将围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持力度，如中央财政对每个 2025 年公共就业服务能力提升示范项目补助 1 亿元，助力地方打造全方位公共就业服务体系，为经济高质量发展奠定坚实基础。

推进财政科学管理：财政部门将稳步推进财政的科学管理，加强预算绩效管理，严格控制财政资金的使用方向和效率，把每分钱都花在刀刃上，提高财政资金的使用效益，确保有限的财政资源能够发挥最大的作用，实现财政支出的精准投放和高效利用。

时机：主动靠前发力与增强政策效能

加快支出进度：2025 年财政政策将做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性，加快支出进度，尽快形成实际支出。如合理安排债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，严格按照实施进度拨付资金，尽早形成实物工作量，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能，及时稳定经济增长和市场预期。

适时调整政策：财政部门将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，根据经济运行的实际情况，灵活调整财政政策的力度、方向和重点，梯次拿出政策 “后手”，确保财政政策始终与经济社会发展的需要相适应，为经济社会发展提供强有力的支持。

2024 年我国积极的财政政策已经在稳定经济增长、保障民生等方面发挥了重要作用，如通过加力落实存量和增量财政政策，保持较高支出强度，大力优化支出结构，着力扩内需、稳增长，推动经济运行稳中有进。而 2025 年更加积极的财政政策在力度、效率、时机三个方面的体现，将进一步强化财政政策的逆周期调节作用，优化资源配置，提高政策的时效性和精准性，为我国经济持续回升向好、实现高质量发展提供坚实的财政支持。同时，在实施过程中，还需注意防范财政风险，确保财政政策的可持续性，实现经济发展与财政健康的良性互动。